Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel

Rapport 2022/25

Haakon Vennemo, Henning Wahlquist og Anne Maren Erlandsen

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel

Kategori	Rapporter
Underkategori(er)	Kraft og energi Samfunnsøkonomisk analyse Reguleringer og konkurranseøkonomi
År	2022
Rapportnummer	25
Forfatter(e)	Haakon Vennemo Henning Wahlquist Anne Maren Erlandsen
Last ned	file_download (513.2 kB)
Les i nettleser	find_in_page

Rapport 2022/25	 | For Statnett	 	 	
 	
 	
 	
Forprosjekt: 	Verdien av avvist etterspørsel	 	
Bidrag til 	mer 	samfunnsøkonomisk effektiv håndtering av køproblemet	 	
Haakon Vennemo, Henning Wahlquist, Anne Maren Erlandsen

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 
Vista Analyse	 | 2022/25	 	2 	
 
Dokumentdetaljer	 	
Tittel	 	Verdien av avvist etterspørsel	 	
Rapportnummer 	 	2022/25	 	
Forfattere	 	Haakon Vennemo, Henning Wahlquist, Anne Maren Erlandsen	 	
ISBN	 	978	-82	-8126	-583	-7 	
Prosjektnummer	 	21	-HVE	-20	 	
Prosjektleder	 	Haakon Vennemo	 	
Oppdragsgiver	 	Statnett	 	
Dato for ferdigstilling	 	1.7.22	 	
Tilgjengelighet	 	Offentlig	 	
Nøkkelord	 	Kraft,	 energi, markedsdesign,	 samfunnsøkonomisk analyse	 	
 
 
 
 
 
 
 
 
Om Vista Analyse	 	
Vista Analyse AS er et samfunnsfaglig 	analyseselskap med hovedvekt på økonomisk utredning, evaluering, rådgivning 	
og forskning. Vi utfører oppdrag med høy faglig kvalitet, uavhengighet og integritet. Våre sentrale temaområder er 
klima, energi, samferdsel, næringsutvikling, byutvikling og velfe	rd. Vista Analyse er vinner av Evalueringsprisen 2018.	 	
Våre medarbeidere har meget høy akademisk kompetanse og bred erfaring innenfor konsulentvirksomhet. Ved be-
hov benytter vi et velutviklet nettverk med selskaper og ressurspersoner nasjonalt og internasj	onalt. Selskapet er i 	
sin helhet eiet av medarbeiderne.

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørse	l 	
 
Vista Analyse	 | 2022/25	 	3 	
 
Forord 	 	
Denne rapporten oppsummerer et forprosjekt Vista Analyse gjorde for Statnett høsten 2021 og vinteren 2021	-2022.	 	
Forprosjektet bestod av 	seks workshops med aktive deltagelse fra både Vista Analy	se og Statnett. 	Rapporten inne-	
holder et sammendrag av prosjektet og 	vedlegg bestående av presentasjonen som ble holdt for Statnett 7. februar 	
2022. 	 	
Vi takker for et godt samarbeid og meget interessante diskusjoner med Statnett. 	 	
1. juli 2022	 	
Haakon Vennemo	 	
Prosjekteder	 	
Vista Analyse AS

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 
Vista Analyse	 | 2022/25	 	4 	
 
Innhold	 	
Sammendra	g av forprosjektet	 ................................	................................	................................	................................	......	 5 	
Vedlegg	 ................................	................................	................................	................................	................................	.........	 8 	
A 	Slides fra Workshop 7.2.2022	 	9

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022/25	 	5 	
 
Sammendrag 	av forprosjektet	 	
Det er for tiden kø for tilknytning av nytt forbruk i kraftnettet	, noe som kan resultere i avvist 	
etterspørsel. Vista Analyse har i samarbeid med Statnett gjennomført et forprosjekt med 	et over-	
ordnet 	mål om å utvikle forslag til mer samfunnsøkonomisk effektiv håndtering av køproblemet	. 	
Forprosjektet resulterte i flere k	onkrete ideer som vi anbefaler at Vista Analyse og Stat	nett	 følger 	
opp i et hovedprosjekt	. 	
Mer k	øproblem	er og avvist etterspørsel	 	
Statnett og 	andre nettselskap	 opplever vesentlig større ønske om tilknytning av nytt forbruk enn 	
nettet har kapasitet til å håndtere. 	Et slikt tiltagende køproblem 	er knyttet til elektrifisering av 	
eksisterende virksomhet og til ny eller utvidet næringsvirksomhet som trenger betydelig	e meng-	
der effekt og energi. Veksten kan føre til at ønsket overføring i transmisjonsnettet overstiger ek-
sisterende overføringskapasitet	 og 	at forbrukere ikke får tilgang til nettet og kraftmarkedet. 	Fe-	
nomenet kalles	 gjerne	 avvist etterspørsel	, og medfører 	tapt verdiskapning hos kunde	ne som ikke 	
får dekket sin etterspørsel	. For å foreta en samfunnsøkonomisk rasjonell bruk og utbygging av 	
transmisjonsnettet har Statnett behov for å videreutvikle metodikk	en	 for å beregne kostnad	en 	
av	 avvist etterspørsel	 og å u	tvikle 	forslag til samfunnsøkonomisk mer effektiv håndtering av kø-	
problemet.	 	
Forprosjekt om samfunnsøkonomisk effektiv håndtering av 	køproblemet	 	
Med	 køproblemet som bakteppe 	gjennomførte Vista Analyse et forprosjekt for Statnett høsten 	
2021 og vinteren 20	21	-2022. 	Forprosjektet ble gjennomført i form av 	seks workshops hos Stat-	
nett, holdt av Vista Analyse med aktiv deltagelse fra både Statnett og Vista Analyse	. Arbeidsmø-	
tene 	ha	dde som overordnet mål å 	utvikle forslag til mer samfunnsøkonomisk effektiv håndter	ing 	
av køproblemet. Forslagene omfattet tiltak knyttet til 	optimal utnyttelse av eksisterende kapasi-	
tet i transmisjonsnettet, bedre prising	 av nettet og 	andre virkemidler	. Det var også ønskelig at 	
ideutviklingen i forprosjektet kunne kommuniseres til det s	amtidig pågående arbeidet i Strøm-	
nettutvalget.	 	
Teoretisk analyse av 	køproblemet	 	
De første arbeidsmøtene ble primært	 brukt	 til teoretisk analyse av prissystemet og hvordan pri-	
sing av tilgang til og bruk av nett kan bidra til å løse køproblemet. 	 	
Ifølge samfunnsøkonomisk teori 	burde brukerne av nettet 	ideelt sett 	betale 	en pris som tilsvarer 	
marginalkostnadene av å drifte og b	ygge ut nettet	. Den ideelle prisen er 	dermed 	dynamisk	1. Ved 	
drift utover N	-1 burde prisen også inkludere kostnaden av økt	 risiko for avbrudd. 	 	
En annet sentral	 forutsetning for 	samfunnsøkonomisk lønnsomhet er at forbrukere med høyest 	
nytte av kraftforbruk	 burde	 prioriteres	 ved knapphet på kapasitet i nettet	. Prising av knapp kapa-	
sitet kan realisere en slik prioritering	, og dessuten 	virke som et signal til nettselskape	ne	 om 	
 	
1 Egentlig	 er det heller	 ingen forskjell på kWh	-pris og kW	-pris. Alt er kW i kontinuerlig tid

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022/25	 	6 	
 
verdien av 	å øke 	kapasitet	en i nettet	. Selv hvis knapp kapasitet ikke prises direkte	 for de som er 	
knyttet til nettet, kan 	samfunnsøkonomisk optimal 	allokering av kapasitet	 i teorien	 realiseres 	
gjennom et annenhåndsmarked for kapasitet. Ved å legge til rette for at kapasitet kan videresel-
ges	 i et annenhåndsmarked	, vil eksisterende kunder 	stå ovenfor en alternativkostnad av å bruke 	
kapasiteten	 og ha insentiver til å selge kapasiteten	 til andre kunder med høyere betalingsvilje.	 	
Kostnadene av å bygge ut nettet kan belastes forbrukerne gjennom anleggsbidrag.	 Anleggsbidrag 	
kan sees på som betal	ing for en lokal rett til kapasitet. 	Hvis kostnadene av kapasitetsutvidelser 	
prises gjennom anleggsbidrag burde dette	 samordnes med eventuell annen prising av kapasitet	, 	
slik at de totale kostnadene faktisk reflekterer de samfunnsøkonomiske kostnadene av kapasitet. 	 	
Muligheter og utfordring i praksis	 	
Utover i forprosjektet ble 	de teoretiske betraktningene i større grad diskutert opp	 mot	 prissyste-	
met og andre virkemi	dler i og utenfor dagens regulering.	 Konkrete eksempler på	 områder med 	
knapp kapasitet og 	forventet 	avvist etterspørse	l ble også gjennomgått. 	Det ble avdekket at 	flere 	
av 	de 	teoretiske prinsippene for optimal prising ikke nødvendigvis 	kan eller bør 	gjennom	føres i 	
praksis.	 For eksempel forutsetter et	 velfungerende annenhåndsmarked for kapasitet at forbru-	
kere som er tildelt kapasitet har en 	formel	l rett til å bruke	 en viss effekt og videreselge denne 	
rettigheten	. Kundene har derimot ikke rettigheter til vider	esalg i dag	, og det er dessuten uklart 	
hvilken effekt de selv har rett til å bruke	. Blant annet av disse grunnen	e ble det 	drøftet andre 	
måter 	å innføre prissignaler og synliggjøre ovenfor kundene at den knappe kapasiteten de dispo-	
nerer	, har en verdi for an	dre	. Et av forslagene som ble tatt opp 	var	 kompenser	ing av 	eksisterende 	
kunder for ikke	-utnyttet kapasitet. En annen mulighet	 som ble diskutert 	er innfør	ing av 	bruker-	
betaling for ikke	-utnyttet kapasitet. Sistnevnte 	er nært knyttet til en av de viktigste an	befalingene 	
fra Strømnettutvalget (NOU 2022:6). Utvalget 	foresl	o at 	dagens	 effektledd i regional	- og transmi-	
sjonsnettet basert på målt effekt omgjøres til en kombinasjon av målt effekt og abonnert effekt.	 	
Forskningsbehov for bedre utnyttelse av 	nettet	 	
Forprosjektet ble avsluttet med gjennomgang av konkrete ideer til hovedprosjekt. 	De mest aktu-	
elle forslagene	 vi anbefaler å forfølge 	er:	 	
• 	Empirisk studie av p	risfølsomhet for forbrukere	 	
• 	Empirisk studie av kostnadene av avvist etterspørsel	 	
• 	Pilot 	for kompensering av eksisterende kunder for ikke	-utnyttet kapasitet	 	
• 	Kvantitativ studie av å innføre effektledd i 	regional	- og transmisjonsnettet basert på en 	
kombinasjon av målt effekt og abonnert effekt	 	
Vi ønsker å gjøre en 	empirisk studie av prisfølsomhe	ten for eksisterende og nye aktører. 	For kvan-	
titativ analyse vil det 	være spesielt interessant å basere studien på data Statnett besitter om his-	
toriske bud i regulerkraftmarkedet. 	En empirisk studie	 av kostnadene 	av avvist etterspørsel burde 	
beskrive kostn	adene både kvantitativt og kvalitativ	t og basere 	den kvalitative delen p	å intervjuer 	
med industrikunder som ønsker å etablere seg. Det kan også være relevant å undersøke hva som 
har skjedd hos aktører med tidligere ønsker om forbruk som har blitt avvist. H	ar forbruket dukket 	
opp et annet sted?

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022/25	 	7 	
 
Vi foreslår også en pilot for kompensering av eksisterende kunder for ikke	-utnyttet kapasitet. En 	
slik pilot 	kan gjennomføres i form av en 	auksjon 	hvor Statnett ber aktørene tilby seg å redusere 	
forbruk mot kompensa	sjon. Statnett kan deretter dele ut eller selge frigitt kapasitet som et mid-	
lertidig tiltak, eller i stedet for å bygge ut nettet. 	 	
I ett	erkant av siste arbeidsmøte	 har Strømnettutvalget som nevnt foreslått at det	 burde	 innføres 	
effektledd i 	regional	- og tra	nsmisjonsnettet	, basert på en kombinasjon av målt effekt og abonnert 	
effekt	. Vi synes det virker interessant å gjøre en kvantitativ studie av 	de samfunnsøkonomiske 	
virkningene av en slik omlegging	. De to førstnevnte studiene kan	 også	 brukes til å analysere	 kon-	
sekvensene av	 nettleie basert på mål	t og abonnert effekt	, ved	 å beregne etterspørselsrespons og 	
nytte i form av redusert avvist etterspørsel.

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022	/25	 	8 	
 
Vedlegg

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022/25	 	9 	
 	
A	 	Slides fra Workshop 7.2.2022 	 	
 	
 7. februar 2022, Statnett
Haakon Vennemo, Henning Wahlquist, Anne Maren Erlandsen
Workshop 6 	–	Tentative konklusjoner, 	
og forskningsbehov for bedre utnyttelse 
av nettet
Verdien av avvist etterspørsel © VISTA ANALYSE	3	
Intro (28.9)	Teoretisk analyse 	–	prissystemet del 1 	(29.10)	
Teoretisk analyse 	–	prissystemet del 2 	(19.11)	
Prissystemet og andre virkemidler i og utenfor dagens regulering (03.12)	
Tentative konklusjoner, og forskningsbehov for bedre 	utnyttelse av nettet del II (07.02)	
Tentative konklusjoner, og forskningsbehov for bedre 	utnyttelse av nettet 	del I (17.01)	
Konklusjoner og videreføring (23.02)

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022/25	 	10	 	
 	
 
 © VISTA ANALYSE	4	
Innhold i presentasjon 	
1	Intro og formål med dagens møte	
2	Eksempel Ringerike	
3	Hva har vi lært så langt	
4	Hva burde studeres nærmere © VISTA ANALYSE	5	
•	Drøfte hva en kan si nå om virkemidler (og tiltak) for å utnytte nettet bedre	
•	Og hva som krever videre forskning og oppfølging	
•	Blant annet gjennom å drøfte et eksempel 	-Ringerike	
Formål dagens møte

Forprosjek	t: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022/25	 	11	 	
 	
 
 © VISTA ANALYSE	6	
Innhold i presentasjon 	
1	Intro og formål med dagens møte	
2	Eksempel Ringerike	
3	Hva har vi lært så langt	
4	Hva burde studeres nærmere

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022/25	 	12

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022/25	 	13

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022/25	 	14

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022/25	 	15

Forprosjekt: Verdien a	v avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022/25	 	16

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022/25	 	17

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022/25	 	18

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022/25	 	19

Forprosjekt: Verdien av avvist etterspørsel	 	
 	
Vista Analyse	 | 2022/25	 	20	 	
 
 	
 
 
 
 	
Vista Analyse AS	 	
Meltzers gate 4	 	
0257 Oslo	 	
 
post@vista	-analyse.no	 	
vista	-analyse.no